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石泉公安:关于对多发性侵财案件立案标准的思考

侵财案件的立案数额标准是立案条件中的一项重要内容,标准是否科学直接关系着打击犯罪的效果,直接关系着刑事诉讼活动能否正确、合法、及时的进行,关系着办案质量,关系到刑事诉讼的任务是否完成。下面按照上级公安机关要求,结合我县实际,浅谈几点对现行多发性侵财案件立案标准的思考。

一、我县多发性侵财案件立案工作的基本情况

我县总面积1525平方公里,辖11个乡镇,202个行政村,总人口18.2万,县城人口5万,规划面积15平方公里。在打击多发性侵财案件中,我县严格按照工作要求,在接受群众报案后,如实进行立案,扎实开展侦破工作。自2013年以来,我县对多发性侵财案件的立案标准,主要参考陕西省高级人民法院2012年12月22日通过的《陕西省高级人民法院关于适用刑法有关条款数额、情节标准的意见》,盗窃案以二千元的标准进行立案;诈骗案以五千元的标准进行立案;抢夺案以八百元的标准立案。

同时,按照《刑法修正案八》及2013年4月4日起实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》,对于多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的,不论盗窃的财物多少、是否盗得财物均进行立案侦查、移送起诉;对具有曾因盗窃受过刑事处罚;一年内曾因盗窃受过行政处罚;组织、控制未成年人盗窃等八种情形的盗窃案,按照一千元的标准进行立案侦查。

按上述标准,2013年我县共立多发性侵财刑事案件301起,其中抢劫3起,诈骗42起,盗窃256起(入室盗窃152起、盗窃机动车40起、扒窃3起、其他盗窃61起);2014年共立多发性侵财刑事案件191起,其中抢劫2起,诈骗31起,盗窃158起(入室盗窃89起、盗窃机动车26起、扒窃2起、其他盗窃41起);2015年1至6月份共立多发性侵财刑事案件122起,其中盗窃99起,诈骗22起,抢劫1起。

二、执行现行多发性侵财刑事案件立案标准存在的问题

目前,公安部关于盗窃、诈骗、抢夺等多发性刑事案件的立案标准,系按照《关于修改盗窃案件立案统计办法的通知》(公发〔1992〕12号)和《关于刑事案件如实立案的通知》(公通〔2000〕40号)的要求执行。通知中规定:“个人盗窃公私财物‘数额较大’,一般可以300-500元为标准;少数经济发展较快的地区,可以600元为标准。”(公安部在通知中规定的立案标准依据的是(法(研)发[1991]47号文件,该司法解释中规定的盗窃案数额标准已经过两次修改,一次是法释[1998]4号司法解释、 一次是法释〔2013〕8号司法解释。)公安部规定的盗窃数额标准明显低于我省检、法机关现在执行的《陕西省高级人民法院关于适用刑法有关条款数额、情节标准的意见》规定的追诉标准。由于公安机关立案标准与检、法机关追诉标准不一致,直接导致公安机关低于追诉标准立案的案件无法移送起诉,刑事诉讼的活动无法进行。同时,因为立案标准与追诉标准不一,还存在其他诸多问题。

(一)公安机关立案标准低于检法追诉标准,不符合刑事诉讼法的立案条件,不利于保障公民合法权利。立案是刑事诉讼活动的开始和必经阶段,立案前的审查,是把好刑事诉讼的第一道关口,严格按照立案条件进行立案可以有效的避免发生错案,切实保障公民的人生权利,民主权利等合法权利,是刑事诉讼中保障人权的重要方面和环节。根据刑事诉讼法的规定,立案需符合三个条件,即:有犯罪事实存在;该犯罪事实依法需追究刑事责任;属本单位管辖的刑事案件。其中是否需追究刑事责任与检法机关的追诉标准直接相关。以盗窃案为例,盗窃公私财物,数额较大的系需要追究刑事责任的情形,而根据2013年4月4日起实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》,规定盗窃公私财物价值一千元至三千元以上为数额较大;《陕西省高级人民法院关于适用刑法有关条款数额、情节标准的意见》规定,二千元以上为数额较大。因此,我省在办理盗窃案中,需要追究刑事责任的数额较大标准为2000以上。如按照盗窃案300-500元的现行立案标准执行,将与刑事诉讼法中规定的盗窃公私财物,数额较大的立案条件不符(入户盗窃、扒窃、多次盗窃等情形除外)。如对一些明显不够追究刑事责任的违法人员采取侦查措施,必将侵犯其合法权利,产生诉讼风险。

(二)公安机关现行立案标准与当前经济发展水平不符,不利于研究犯罪的特点与规律,开展专项斗争。立案的数额标准与经济水平的发展有着直接关系。公安部现行的立案数额标准系上个世纪90年代制定的,符合90年代的社会经济发展水平。但是随着经济不断的发展,现在物价已较90年代翻了几番。90年代盗窃价值三、五百元的财物与现在盗窃价值三、五百元的财物完全不具有可比性,其社会危害性也不相同。根据我县的情况来看,如果以300至500元作为盗窃案的立案数额标准,那么意味着几乎所有的盗窃行为均够立案侦查。立案数将不能客观的反映出社会治安状况,不利于通过立案情况来统计、分析发案情况和动向,研究犯罪的特点及规律开展专项斗争和综合治理。

(三)公安机关立案标准与检、法追诉标准不一致,不利于集中力量打击犯罪。众所周知,办理刑事的程序较办理治安案件的程序更为复杂,工作量更大。公安机关立案标准与检、法追诉标准不一致,将不符合追诉标准的案件进行立案侦查,最终案件无法起诉,又反过来撤销案件转为治安行政处罚,无形之中增加了工作环节和工作量,加大了民警的工作负荷,浪费了大量的人力、物力和财力。同时,将不符合追诉标准的案件进行立案侦查,造成立案的范围加大,容易分散公安机关的侦查资源和精力,在警力普遍紧张的情况下,不利于集中力量打击应当追究刑事责任的犯罪。

三、多发性侵财犯罪立案标准与追诉标准相衔接的思考

采取低于追诉标准的立案标准主要意义在于通过立案侦查,可及时运用各种侦查手段及强制措施,能有效提升打击效果。例如最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部共同下发的,《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》(法发〔2010〕7号)中,规定拐卖妇女儿童犯罪的立案标准就低于追诉标准,该规定是依据当前打击拐卖妇女儿童犯罪的形势及拐卖妇女儿童犯罪的特点而确定的,实践证明在打拐中采取低于追诉标准的立案标准,更利于打击拐卖妇女儿童犯罪。

不可否认在拐卖妇女儿童犯罪案件中采取低于追诉标准的立案标准利大于弊。也正是据于此观点,有人担心一旦将侵财案件的立案标准与追诉标准衔接,等于是提高了立案的门槛,会造成一些原本属于刑事案件的侵财案件变为治安案件,导致很多案件不能立案、无法使用侦查手段,致使案件破案率下降,使犯罪嫌疑人员逃脱法律的严惩。还认为对于一些大案不犯、小案不断的惯犯以及多发小案来说,如果不能立案,则不能动用侦查手段查清其深挖遗罪、串并案件,打击的力度和威慑力将大打折扣。

立案标准到底应不应该与追诉标准相衔接呢?我们认为,应该根据不同时期不同犯罪的性质特点及犯罪形势确定。针对近年来多发性侵财案的形势、犯罪特点、侦破手段来看,特别是盗窃案件,采取与追诉标准一致的立案标准更为适宜。

以我县为例,近年来盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财案件警情占全部警情的70%,其中盗窃案警情又占据了多发性侵财案件警情的80%以上。从近年盗窃案件的类型看,采取攀爬、技术开锁、剪窗撬锁等手段入户盗窃的案件占了盗窃案发案总数的60%。同时,犯罪专业化、职业化的趋势越发明显,盗窃犯罪案件中涉及入户作案、流窜作案、多次作案、具有犯罪前科的人员做案的比例逐步增大,占绝对主导地位。除此之外,剩余的盗窃案警情主要以临时起意,盗窃熟人或近亲属少量财物或未成年人盗窃自行车、少量财物的案件居多,此类案件盗窃手法以顺手牵羊居多。

我县按照与追诉标准一致的立案标准,不但对盗窃公私财物价值2000元以上的案件立案;而且对多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的,不论盗窃的财物多少、是否盗得财物一律进行立案侦查;按照2013年4月4日起实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》对具有曾因盗窃受过刑事处罚、一年内曾因盗窃受过行政处罚、组织、控制未成年人盗窃等八种情形的盗窃案件,按照一千元的标准进行立案侦查。从近三年采取上述立案标准立案的情况看,实际上对绝大多数盗窃数额在2000元以下,甚至未盗得财物的案件均进行了立案侦查、移送起诉。已经保证了绝大多数盗窃行为得到了刑事责任追究,及时为群众挽回了经济损失,严厉打击了多发性侵财犯罪。以上所述观点,从我县2013年至今受理的盗窃类治安案件情况也可印证。经统计, 2013年1月至2015年9月我县仅受理盗窃类治安案件52起。因此,实践证明,并未出现因为提高了立案数额标准,导致原本属于刑事案件的侵财案件变为治安案件的情况。

就公安机关当前侦破多发性侵财案件的手段和方法而言,无论是治安案件还是刑事案件,均可采取现场勘查、调查走访、摸底排队、视频侦查,住宿、交通轨迹查询等措施。同时,在信息化条件下,无论是治安案件还是刑事案件,现行工作机制都要求对警情进行研判,通过作案个性特点、现场遗留痕迹、轨迹分析等方法进行串并案件。因此,从侦查角度看,查处治安案件和侦破刑事案件唯一的不同点,仅是治安案件不可以采取技术侦查手段和运用刑事强制措施。只要我们能够在思想上高度重视,加强督导考核,严格按照要求开展工作,一般只要不涉及多次作案、流窜作案、团伙作案的案件查处工作基本上不会受到侦查手段的影响,不会影响打击效果。

综上所述,将追诉标准做为多发性侵财案件的立案标准,并不会削弱实际打击效果,反而更有利于集中优势资源,突出打击重点,同时,也能更好的保障公民权利,减少诉讼风险,便于司法实践。无论刑事案件还是治安案件,无论大案还是小案,相信只要我们在思想高度重视上,坚持执法为民的执法理念,合理运用好各种传统和现代手段,扎实开展案件侦破、查处工作,定能有效促进多发性侵财案件的打处工作。

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