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从连续两年无命案看石泉警务改革正效应

 

 

 

警务改革,是公安机关对信息化、动态化条件下社会治安发展预期的一种主动适应,也是警务发展需要倒逼公安机关能力建设的必然要求。作为县级公安机关,虽然体制改革空间有限,但工作机制优化大有可为,在挖掘警务资源潜力、优化勤务运行方式、提高警务工作效率上,需要不断适应所需、革弊创新、优化配置,才能不断做强做大公安主业,开创驾驭社会治安局势能力新局面。

一、石泉县社会治安发展趋势和公安工作新成效

石泉县是个人口18万人的小县,两年前曾是远近闻名的命案高发区,每年发故意杀人案在6起以上,连续5年均有一次死亡3人以上暴力杀人案件发生。自2012年以来,该县八类严重暴力案件占比较低,三年分别占当年刑事发案总数的8.7%5.2%6.6%,同比分别下降26.9%5.3%8.3%,从20129月至20148月(撰稿前)已连续24个月无命案发生,群众安全感满意率持续保持在93%以上高位。良好的治安发展态势与公安工作的突破发展同步并进,不断契合着石泉人民幸福生活的期待,也是石泉公安系列警务改革最有成就感的标志。自2011年以来,石泉县公安局连续3年保持“全市优秀公安局”荣誉,2013年跨进“全省优秀公安局”行列。

二、探索建立新形势下公安效能增长的机制平台

几年来,石泉县公安局瞄准“安康一流、全省先进、石泉品牌”发展目标,不断创新工作机制,着力构建石泉“维稳处突放心区、严打整治示范区、科技应用创新区、群众认可安全区、为民服务模范区、基层基础领先区、规范执法样板区、队伍建设标杆区”警务名片。

(一)维稳处突“三化合围”。面对防暴反恐复杂的宏观环境,建立情报信息精准化、实战队伍尖刀化、防范屏障群众化的“三化合围”机制,确保重大事件防得住、突发事件处得了、安全维稳有保障。一是防暴处突队伍尖刀化。从各警种中挑选50名精干民警组成应急处突尖刀队,购置了60余万元的应急处突防护器材、技术设备、武器警械等实战装备,按照暴恐处突3分钟到达现场,5分钟控制局面,10分钟结束战斗”的处置标准,坚持常态化实战训练和各类应急处置演练。同时,在县城和11镇共建立了15个处突备勤平台,屯警街面,动中备勤,确保紧急警情能够快速反应、规范处置、先发制胜。二是情报信息研判精准化。建立了县局情报中心和基层所队情报网点信息员队伍,强化对重点人员、重点群体、重点阵地、重点案件、重点舆情、敏感节点和重大活动信息搜集研判,坚持社会稳定风险和情报信息节点研判常态化,防微、防渐、防端倪,把有可能影响社会安全稳定的苗头迹象处置在萌芽状态。三是构建防范屏障群众化。积极践行以法治思维、法治方式、法治手段处置医患纠纷、拆迁纠纷、工程建设纠纷等各类纠纷和涉众非访问题,依法打击挑头闹事、闹访胁访违法分子,确保问题不激化、不扩散、不演变。同时,积极组织和发动群众参入应急处突和矛盾纠纷化解,以群众的智慧解决群众中的矛盾,以群众的力量管好群众身边的“重点人”,形成维稳防范群众屏障。

(二)城区警务“三警合一”。为有效解决城区警力分工过细、各自为阵、配合不力、顾此失彼的弊端和警力无增长改善问题,该局学习借鉴外地经验,整合巡警、交警、社区民警,组建城区交巡警大队,使城区治安防控、交通管理街面常态警力达40余人,淡化分工、职责兼容、一警多能、一警多用,一体运行,既负责治安巡逻、治安防控和服务群众,又负责道路交通管理。通过资源整合、合理编组、动静搭配,确保城区治安管理点、线、面24小时布警,治安、交管、服务于一体,警务效能最大化。在街面,警车巡逻、武装步巡网格化;在重点部位,警务岗亭、移动警务室办公零距离;在社区,专职民警、辅警管理服务一肩挑;在要道卡口、治安查报站、电子围栏双把关,终端与县局指挥中心链接,并为执勤民警配备了高端执法记录警视通实现可视化指挥、点对点调度,一旦警情需要配合,点线面警力便可立即联动,迅速解决问题。

(三)农村警务“所队一体”。为有效解决农村道路交通安全管理严重缺位以及社会治安防控不到位、管理难、盲区多的问题,20125月,该局在县委政府的重视支持下,积极推进农村道路交通管理警务改革,对原交警大队机构进行重组,改革片区交警中队管理模式,报批重组13个交警中队,在城区、城郊及各镇分别设置一交警中队,与派出所两块牌子、一体办公、一体运行,由派出所所长兼交警中队队长按照城区和重点镇派出所警力不少于15人、其余派出所不少于10人标准,将原片区交警中队警力合理分流到镇交警中队,同时通过“瘦身”机关、输血基层和政府安置复退军人充实派出所警力,再协调各镇政府出资、公安管理使用,为各交警中队招聘5名辅警,使每个派出所警力达到12人以上,集治安、交通、消防管理多功能于一体,无论发生哪方面的警情,派出所都能进行及时处置

(四)严打整治“三战并举”。不断把信息化建设、科技建设、基层基础建设、队伍建设的成果转化为公安效能的增长,推动警务模式从人力密集、各自为阵、被动反应,向信息主导、合成作战、主动攻防转变。一是打好民意引领的主动战。把“网络民意”这一现实社会民意表达的重要途径作为公安工作的重要信息资源,坚持网上网下民意“合诊”,把打击锋芒对准群众深恶痛绝的严重暴力犯罪、黑恶犯罪、侵财犯罪、食品药品犯罪、黄赌毒等,更快地破大案、更多地破小案、更准地办铁案、更好地控发案。二是打好全警联动的合成战。不断健全完善“大刑侦”、“大治安”、“大防控”工作机制,因地制宜、因情布警、因案施策,大事大联动、小事小联动,下活全局资源一盘棋,对于大案件、大整治、大防控施以全警“大聚焦、大整合、大联动”,对于小案件、小问题、小领域施以有效的“小专项、小治理、小联动”。三是打好重点整治的歼灭战。对于突出治安问题,适时采取“短、准、快”专项行动,多策并举,打治同步,确保打击一批、震慑一方,整治一处、净化一片。特别是对“黄赌毒”违法犯罪活动,坚决铁腕打处,绝不让其“野火烧不尽,春风吹又生”。

(五)刑侦提效“三网合侦”。做强大案侦查,做专刑事技术,做深情报信息为目标,优化刑侦机构设置。把原刑侦机构重组,设为大案中队、网战中队、技侦中队四个实战队。同时,积极探索侦防新的增长点,搭建公安网、互联网、视频网三网信息集成应用平台,建立石泉县公安局网上作战平台,整合相关常用、实用信息资源,集中为各警种、各业务部门、各基层单位,开展信息采集、网上研判、网上预警、网上串并、网上追逃、网上服务,同步开展视频、卡口、指纹、DNA、车驾、在逃等信息关联应用,使网上网下、虚拟现实联动运转,精确制导打防犯罪。在全县视频监控网络体系建成后,组建成立了视频巡逻侦查中队,与110指挥中心联合编组,合并运行,按照四班三运转的模式,对全县重点部位、居民小区、公共场所、复杂路段、商业繁华区、人员密集区进行24小时不间断监控巡查,存疑信息迅速传递视频研判中心处理。在各派出所明确2名视频监控专职民警,负责辖区视频监控管理和图像搜集传递,把视频监控实战触角延伸到各基层单位。

(六)压降发案“三级联控”。按照“数字石泉”远景构想,2012年始,县财政投资2100余万元,全面规划建设全县社会治安技防体系。在全县交通要道、公共场所、重点单位、要害部位建成公共类视频监控点780个,内部单位监控点2280个,社会监控点5965个,农村小探头3700多个;建成高清智能抓拍系统15处,警务查报站3个,电子围栏7处,一并建成县公安局高清视频会议系统、视频指挥调度系统、大屏视频监控系统等“十大系统工程、四大基础网络”,通过系统集成,建成全县视频监控、警务查报、抓拍卡口、电子围栏、指挥调度一级防控中心,12个派出所视频监控二级防控平台,社区(村)、行业场所、公交车、客运车、出租车探头万点覆盖三级网络,形成全县视频监控指挥调度全天候,出城要道卡点交通轨迹全记录,过往人员通讯轨迹全采集的打防管控新格局。

三、系列机制践行见效不断提增警务实战效能

石泉警务改革经历3年的不断革弊输新,去粗取精,磨合优化,各项机制在警务实战不断显效,有力促进了全县公安工作跨越发展。

(一)维稳处突更有力。以维护大局稳定为首任,在隐蔽战场,把情报信息触角延伸到各个领域,网上网下“眼睛”更亮,反应灵敏、敌动我知;在社会面防控,屯警街头,武装巡逻、卡点查缉、治安检查实体化,构成环城封锁圈和城区控制网。近年来,精确预警处置邪教组织活动、群体性信访苗头、群体矛盾纠纷苗头和有重大暴力倾向苗头60余起,全部及时消弭在萌芽状态,无一起造成现实危害和较大社会负面影响。

(二)城区防控更严密。巡警、交警、所警合一,屯警街面,点线面布警,网格化巡逻,有效压减了违法犯罪空间。最直观的变化是城区街面的见警率、管事率、抓现率大幅提升,治安秩序、交通秩序明显好转,街头抢劫、抢夺、诈骗、打架斗殴及交通事故大幅下降。特别是20143月以来,呈现出城区发案由占全县发案总数70%以上转变为低于农村发案总数良好趋势。

(三)基层基础更扎实。“所队合一”,包打一方。一体化管理、一体化勤务、一体化考核,使派出所真正成为集刑侦、治安、交通、消防管理多功能于一体,集打、防、管、控多职责于一身的战斗实体,警务效能极大提升。该机制运行以来,广大农村地区矛盾纠纷调处数年上升20%以上,交通违法查处数上升210%,刑事发案下降10.3%、治安案件下降15%,无民转刑案件、重大刑事案件、重大伤亡交通事故、重大火灾或安全生产事故发生。

(四)严打整治更集约。民意战、合成战、歼灭战,聚指成拳,手段更多,措施更力,形成110指挥中心为龙头、以刑侦力量为骨干、以所警、巡警、交警及技侦、网侦、图侦打防合力,打防成效逐步显现。2012年以来,全县重大刑事案件发案持续下降,低发高破,侦破率达100%,三年累计抓获逃犯206名,连续3年在全市公安机关目标责任考核中,各项打处指标全市前列。

(五)打击犯罪更精准。该局网战信息平台,通过不断充实和优化,逐步成为全警方便、实有、爱用的工作工具,成为侦查破案、打击犯罪、预警防范的重要利器。近年来,该局70%以上刑事案件的侦破与信息化手段应用密不可分,利用“三网合侦”侦破各类案件385起,攻克命案积案3起,抓获网上逃犯1482014年元月以来,利用“三网合侦”相继破获了系列剪窗入室盗窃案、系列技术开锁入室盗窃案62起,打掉现行重大流窜犯罪团伙4个,有力震慑了犯罪,提升了人民群众安全感。

(六)技防作用更充分。“实兵+技防”的城乡三级控机制,时常在高效、精准打击多发性侵财犯罪方面效果十分明显,一旦警情需要,就近就快调度警力,精准合围,以最小的警务成本实现工作效率最大化。统计显示,全县技防体系建成应用以来,共利用三级技防破获各类案件417起,抓获违法犯罪嫌疑人员513名,抓获逃犯3名,追回被盗摩托车23辆,预警发现交通肇事、街头滋事、盗窃少量财物、张贴野广告等治安案件170余起,帮助群众找回遗失财物96起,价值23万余元,寻回走失老人及儿童32名。

 

 

石泉县公安局指挥中心民警 胡泽林

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